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在全面推进依法治国中 充分发挥检察职能作用

2015/11/17 15:58:14 次浏览 分类:理论调研

在全面推进依法治国中

充分发挥检察职能作用


     党的十八大以来,习近平总书记把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中进行深刻阐述,提出了一系列新思想新观点新论断,为推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。检察机关作为国家法律监督机关,作为法治建设的一支重要力量,必须进一步增强责任感和使命感,在全面依法治国中更好地发挥职能作用,努力做公正司法的实践者和维护者、严格执法的促进者、全民守法的推动者、科学立法的参与者。

一、坚持推进司法规范化建设,做到严格公正司法

检察机关在国家机构体系中即是司法机关,又是专门的法律监督机关。因此,检察机关要认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持依法律、按规矩办事情,从刑事检察、职务犯罪侦查等检察权运行的重要环节入手,深入持久推进司法规范化建设,确保公正司法、严格司法的要求真正落实到办理案件的每一个人、每一个环节。

 ()进一步规范侦查监督和公诉工作

把办案质量经得起检验作为执法办案的底线,坚持以事实为根据、以法律为准绳,使事实认定符合客观真相,办案结果符合实体公正,办案过程符合程序公正。具体而言,就是要积极适应以审判为中心的诉讼制度改革要求,全面贯彻证据裁判的规则,严格依法审查、运用证据,确保审查逮捕、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。同时,要更加注重在执法办案中落实尊重和保障人权这一重要原则,依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等。如:通过指定专门部门接待律师,安排专门场所方便律师阅卷、复制卷宗材料,及时审查和答复阻碍律师依法行使诉讼权利的控告申诉等,切实解决律师会见难、阅卷难、调查取证难的问题,依法保障律师执业权利。另外,要全面落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制,努力做到不枉不纵、不错不漏。

()进一步规范职务犯罪侦查活动

着力提升职务犯罪侦查预防工作法治化水平。检察机关作为反腐败的重要职能部门,必须坚持中国特色反腐倡廉道路,保持惩治腐败的高压态势,坚持法治反腐、制度反腐,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件,严重损害群众合法经济权益、政治权利和人身权利的案件,以及发生在组织人事、行政执法、司法和工程建设等重点领域和关键环节的案件,做到有案必查、有腐必惩。同时,要深入开展职务犯罪预防,改进预防工作方式方法,推动反腐倡廉建设,建立干部清正、政府清廉、政治清明的从政生态环境,实现国家治理体系和治理能力的现代化。

着力规范行使侦查权。严格落实修改后刑诉法不得强迫自证其罪、侦查人员应当在办案场所和羁押场所内进行讯问、应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间等规定。加强办案工作区规范化建设,按照“全面、全程、全部”原则,严格落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度,坚决杜绝刑讯逼供、违法取证和隐瞒、伪造证据。严格依法、规范适用指定居所监视居住,及时纠正存在的问题,防止违法适用和安全问题产生。

()进一步规范案件受理和立案工作

完善控告、举报、申诉受理和办理程序,加强源头管理。一是规范职务犯罪举报线索的办理程序。健全举报线索受理、分流、查办和信息反馈机制。举报中心统一受理、管理举报线索,并实行集体评估、定期清理、要案线索备查、实名举报答复等制度,做到有群众举报及时处理、有具体线索认真核查,防止有案不办、压案不查。二是规范刑事申诉案件的办理程序。对不服检察机关刑事处理决定和法院生效刑事判决裁定的申诉,由刑事申诉检察部门立案复查,原承办部门和承办人不再参与。三是规范民事行政申诉案件的办理程序。实行受理和办理相分离,控告检察部门受理后,由民事行政检察部门立案审查并反馈结果。

二、坚持强化法律监督职能,努力促进依法行政、公正司法

检察机关要把强化法律监督作为贯彻落实全会部署的重要抓手,坚决防止和纠正不敢监督、不愿监督、不善监督的问题,依法处理好配合与监督的关系,切实做到依法监督、规范监督,共同维护司法公正和司法权威。

(一)要全面加强对诉讼活动的监督

全面履行诉讼法律监督职责,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在刑事诉讼监督中,要加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行等各个环节的法律监督,有效防范和及时纠正冤假错案。重点加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督,完善重大案件提前介入侦查引导取证、羁押必要性审查等制度,加强人权司法保障。同时,也要强化对检察机关职务犯罪立案、侦查、起诉等执法行为的监督,确保检察权正确行使。在民事诉讼监督中,要认真贯彻修改后的民事诉讼法,加快构建多元化的民事诉讼监督格局,综合运用抗诉、检察建议等多种监督手段,重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼、民事调解损害国家利益和社会公共利益、审判活动中的违法行为、违法执行等问题。在行政诉讼监督中,要深刻领会、正确把握修改后行政诉讼法的基本内容和丰富内涵,加强对行政诉讼和执行的监督,促进解决目前普遍存在的“民告官”难的问题。

(二)要积极探索开展行政执法监督

全面推进依法治国,依法行政是关键。强化行政权司法监督,强力推进行政执法与刑事司法衔接机制建设。发挥好两法衔接机制在促进依法行政上的重要作用,建立完善行政执法机关与检察机关信息共享、案情通报、案件移送平台,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接,切实解决目前在环境保护、食品药品安全监管等领域存在的有案不移、有案难移、有罪不究、以罚代刑的问题。探索对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施、履行职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为的监督方式,积极开展支持起诉、督促起诉和提起公益诉讼工作,促进依法行政、严格执法,维护国家利益、集体利益和社会公共利益。加大反渎职侵权工作力度,对行政机关及其工作人员在履行职责中不作为、乱作为给国家和公民造成重大损失的,坚决依法查处其失职、渎职犯罪,促进勤政廉政。

三、坚持深化检察改革,健全检察权依法运行的机制

检察机关必须牢固树立改革的大局观,既要充分发挥改革积极性,又不能自行其是,也不能一哄而起。坚持运用法治思维和法治方式,全力以赴推动各项检察改革举措早日落地生根、施行见效,为高效公正司法创造宽松的环境。

积极推进检务公开改革试点工作。围绕案件信息公开的核心要求,努力构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制。大力加强检察门户网和“两微一端”建设,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,着力法律文书释法说理等工作,以正确的方式传播真实的声音。同时,建立网上、网下“一站式”服务、“一个窗口”对外的便民接待和服务模式,及时回应社会关切,自觉接受人民群众监督,不断提升群众参与度和司法透明度。

稳步推进涉法涉诉信访工作机制改革。按照诉讼和普通信访相分离的原则,明确检察机关受理涉法涉诉案件范围,规范审查受理和办理机制,依法及时公正解决群众合理诉求。要加强与有关部门协调配合,建立分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制,共同做好教育疏导、帮扶救助、矛盾化解等工作。要建立完善信访案件终结机制,并主动争取党委、政府的领导和支持,协调各方力量,共同促进案结事了。

积极配合做好检察官办案责任制和人民监督员选任制度改革。按照高检院的统一部署,探索推行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制、检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。强化督促检查,抓好跟踪问责,真正落实谁办案谁负责,着力解决好司法不严格、不规范、不公正、不文明等问题,以强化责任倒逼公正司法。积极落实人民监督员选任方式改革,完善人民监督员监督程序,推动人民监督员制度法制化。

四、坚持打造过硬检察队伍,为推进法治建设提供有力保障

面对法治建设提出的高标准、严要求,检察机关要按照习近平总书记强调的“五个过硬”和 “建设高素质法治专门队伍”的要求,大力提升检察队伍思想政治素质、法律监督能力、职业道德水准。  

(一)切实加强和改进思想政治教育

理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。建设高素质检察队伍,必须把思想政治建设摆在首位,引导检察人员做自觉践行和弘扬法治精神的表率。要不断加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,教育和引导全体检察人员正确认识党的领导和依法治国的关系,始终坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上。要广泛开展职业道德教育,积极培养干警高尚的道德情操,确保干警始终坚持中国特色社会主义司法制度。

(二)切实加强司法能力建设

进一步提高队伍专业化、职业化水平,坚持培训工作制度化、业务学习经常化、培训方式多样化,通过开展教育培训、岗位练兵、座谈研讨和比学赶帮等检察业务实训的方式,着力提升干警运用法治思维和法治方式的能力,推动工作质量和工作水平的提升。同时,积极培养业务专家和专门型人才,采取有效措施充实人员、稳定队伍,缓解案多人少矛盾。

(三)切实加强纪律作风建设

检察机关作为法律监督机关,必须树立监督者更要接受监督的理念,努力做到干部清正、队伍清廉、司法清明。坚持从严治检方针不动摇,深入落实“四个坚决”、 “三严三实”的要求,加强司法作风建设。坚决破除各种“潜规则”,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案;坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风;坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为;以“零容忍”的态度坚决查处违纪违法行为,确保检察队伍始终做中国特色社会主义法治建设的忠实崇尚者、自觉遵守者、重要推动者、坚定捍卫者。

 

 

 

 

 

 

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